汨政办发[2015]21号
市工业园管委会、各乡镇人民政府、市属各单位：
现将《汨罗市环境监管网格化实施方案》印发给你们，请认真遵照执行。
汨罗市人民政府办公室
2015年12月24日
附件：《汨罗市环境监管网格化实施方案》
澳门现金网：建立汨罗市网格化环境监管体系的实施方案（试行）
为认真贯彻落实环境保护基本国策，强化政府环境监管主体责任，创新环境监管体制机制，实现环境质量的改善，根据国务院办公厅《澳门现金网：加强环境监管执法的通知》（国办发[2014] 56号、省政府办公厅《澳门现金网：加强环境监管执法的实施意见》（湘政办发[2015]27号）的精神以及《湖南省环境保护厅澳门现金网：印发<湖南省建立网格化环保监管体系指导意见（试行）>的通知》（湘环函[2015]462号）及《湖南省环境保护工作责任规定(试行）》等文件精神，结合全市工作实际，制定本实施方案。
一、指导思想和目标任务
（一）指导思想
以“整合管理资源、提升监管效能、改善环境质量、保障环境安全”为目标，解决大气、水、土壤和农村环境监管中存在的盲区死角为重点，以各工业园区、乡镇属地政府为环保监管责任主体，整合辖区内负有环保监管职责的各部门监管力量，实现环境监管工作的规范化、精细化、长效化，从源头减少环境隐患，有效维护环境安全，全面实施环保网格化监管，及时发现并查处环境违法行为，着力解决突出环境问题。
（二）目标任务
按照“分级负责、属地管理、全面覆盖、责任到人”的原则，落实各级环境监管职能，建立以市政府为领导主体，市环保局及相关部门为二级网格监管责任主体，各乡镇、街道、工业园为三级网格监管责任主体，“横向到边、纵向到底”的网格环境监管体系。强化政府环境监管主体责任，明确监管区域、对象、内容、责任，实施分片包干到人。通过网格化环境监管体系的建立和实施，推动环境监管关口前移，触角向下延伸，实现对各自环境监管区域和内容的全方位、全覆盖、无缝隙管理，做到监管不留死角、不留盲区、不留隐患，达到确保区域环境安全的目的。
二、监管网格划分及职责
（一）网格划分原则
按照《湖南省建立网格化环保监管体系指导意见（试行）》的规定，将15个市州划分为一级网格区域，责任主体为各市州人民政府；各市州按县(市、区)行政区域划分二级网格区域，责任主体为各县(市、区)人民政府；各县(市、区)再按乡镇行政区域划分三级网格区域，责任主体为各乡镇人民政府；以村、社区为单元设立四级网格区域，责任主体为村委会；工业园区、污染严重区域、存在较大环境风险区域、周边环境敏感区域划分为监管特殊网格，责任主体为工业园管委会及风险、敏感区域所在地乡镇人民政府。
（二）网格划分
根据安排，我市以全市行政区域为单位建立二级网格，责任主体为市政府及其相关部门。工作责任：
1、承担本辖区日常环保监管执法任务，依法查处辖区内各类环境违法行为，妥善处理环境信访投诉、环境污染纠纷案件，排查企业、饮用水源地等环境安全隐患，按要求公开污染源相关信息及环境违法案件查处信息。
2、负责整合本级环保和其他负有环保监管职能的部门监管执法力量，指导监督镇及工业园等级三级网络的建立与运行。明确重点监管对象(适时动态调整)、监管任务、监管责任人。对三级网格进行巡查、抽查、督查，发现问题、接到报告和投诉举报以及上级督办事项及时查处。
3、在《汨罗市环境保护工作责任规定（试行）》中有环境保护监管责任的相关单位要进一步加强环境监管，不断完善“县、乡镇、社区（村委会）”一体化环境监管体系。各有关单位要严格按照《汨罗市环境保护工作责任规定（试行）》的职责分工对各环境监管网格中的工业企业、畜禽养殖、秸秆焚烧、餐饮油烟、垃圾焚烧、文化娱乐噪声、工地及道路扬尘、建筑施工噪声和黄标车等各类排污对象和排污行为依法加强监管，全面落实监管措施，确保环境安全。
（三）三级网格
以整合后的15个乡镇为单元建立三级网格区域，责任主体为乡镇政府，工作责任：
1、配合二级网格全面巡查监管辖区内的工业企业、畜禽养殖、秸秆焚烧、餐饮油烟、垃圾焚烧、文化娱乐噪声、工地及道路扬尘、建筑施工噪声和黄标车等各类排污对象和排污行为企业及饮用水源地等环境安全隐患，认真调查、报告并协助处理上级网格交办的环境污染案件。
2、负责整合本级环保机构和其他承担环保工作的机构，对每个村街明确1-3名环境监管员，加强对环境的监管。承担本辖区日常环保监管检查、巡查、协调任务，发现问题、接到投诉举报及时调查了解、妥善协调处理环境信访投诉、环境污染纠纷案件，对违法排污问题及时制止、及时向负责该网络的市级监管工作组报告并配合依法查处。
(四)四级网格
以整后的村为单元划分四级网格，责任主体为行政村委会，工作责任：
对所辖各村内的工业企业、畜禽养殖、秸秆焚烧、垃圾焚烧等环境违法行为进行监管。
（五）特殊网格：
以工业园区、川山坪镇麻石加工区域、屈子祠、桃林寺镇养殖污染区域等环境敏感区域划分为监管特殊网格。责任主体为汨罗市工业园管委会及川山坪镇、屈子祠镇、桃林寺镇人民政府。工作责任：
1、配合二级网格全面排查工矿企业、饮用水源地等环境安全隐患，处理上级网格交办的环境污染案件。
2、负责辖区日常环保工作巡查、协调任务。发现问题、接到投诉举报时应及时调查处理；对违法排污行为，应及时制止并及时向上级监管部门报告并配合依法查处。
3、川山坪镇、屈子祠镇、桃林寺镇人民政府要制定相关行业环境污染的整治方案，报二级监管网格，并牵头实施。
三、网格管理人责任
网格责任主体为网格责任领导、主要负责人、直接责任人等主要责任主体，实行逐级负责制。
(一)网格责任领导。三级网格责任领导为各乡镇长和县环保局长、各相关部门负责人；四级网格责任领导为各乡镇分管环境保护工作的副职和环保局分管环境监察大队的领导；特殊网格的责任领导为工业园管委会主任。网格责任领导负责监督和督促网格环境监管工作。工作职责包括：按区域划分责任网格，做到各级网格边界清晰、责任主体明确、目标任务具体，并进行公开。指导和检查督促网格环境监管工作落实情况，对重点环境监管工作和突出环境违法问题亲自安排部署和直接组织查处，对所属网格责任无故不落实的人员提出处理建议。
(二)网格主要责任人。三级网格主要责任人为乡镇分管环保工作领导。四级网格主要责任人为村支部书记或村主任（社区主任）。特殊网格主要负责人为工业园环保机构负责人。各级网格主要责任人负责网格环境监管的具体工作；负责组织制定网格环境监管工作落实的具体计划和措施，带领所属网格环境执法人员落实监管制度和要求，组织实施网格内各项环境执法检查工作。
(三)网格直接责任人。各工业园及乡镇环保专干是网格管理直接责任人，根据上级网格管理人员的工作需要配合完成环境监管的相关工作。具体包括：按规定落实各项环境监管制度；完成现场环境监管频次，落实现场环境监管内容，做好现场环境监管记录，对环境违法案件及时调查取证；及时调查处理信访纠纷；做好环境污染事故调处工作；指导企业做好污染治理与环境管理工作；帮助企业培训环境管理人员。
四、网格管理
(一)建立检查督导机制。二级网格要对三级、四级网格及 特殊网格的履职情况进行督导检查，及时发现网格运行中存在的问题，提出整改意见并进行督导落实，对三级网格的监管范围、监管内容和监管责任人根据需要及时进行调整。
(二)建立社会监督机制。完善信访举报办法，多渠道掌握违法排污信息，对信访反映的环境违法案件严肃查处，并追究责任。市纪检监察部门定期对二级网格相关部门、三级网格运行情况进行监督，及时纠正不作为、慢作为等行为。积极宣传网格化监管体系的成效和典型经验，公开曝光环境违法行为和案件。
五、实施步骤
（一）动员部署（2015年12月25日）
组织召开全市网格化环境监管体系建设动员大会，印发《澳门现金网：建立网格化环境监管体系的实施方案》；市政府与各乡镇、乡镇与村街分别签订网格化环境监管工作目标责任书；组织开展网格化环境监管体系建设培训会，各地各有关部门立即组织召开动员会，制定具体的推进方案。
（二）体系建立（2016年1月1日-31日）
1、制定方案，划分网格。各乡镇、相关部门、工业园按照本方案有关要求，制定三、四级及特殊环境监管网格化体系建设方案，对网格内所有污染源实行“定区域、定人员、定职责、定任务、定奖惩”的“五定”监管方案，将监管事项、区域划分为若干网格（社区我、村网格划分由乡镇负责指导），每个网格板块明确具体责任人（部门责任人包括环境监管员、分包股室负责人、分包领导、主要领导；乡镇责任人包括环保所监管人、环境监管员、有关所队、分包领导、主要领导；村街责任人包括片区责任人、村街总负责人）。三级网格环境监管主体负责明确监管工作运行方式，制定本单位、本部门环境保护网格化监管体系图。
2、摸底调查，建立档案。各级网格责任人要对责任范围内的环境污染源进行调查摸底，登记造册。
3、明确机构，规范建设，加强联动。各级网格内的各部门之间要加强协调、密切配合，建立联动机制，认真履行环保监管职责。
（三）全面实施（2016年2月1日）
全市各级网格化环境监管体系要在2016年2月1日正式运行。严格按照网格化环境监管体系的工作流程和任务，认真履行环境监管职责，确保区域环境安全。各级网格每年对本级网格运行情况进行自评，上级网格对下级网格进行考核评价，研究改进措施，评定网格化环境监管体系运行效果，评价结果逐级上报。
六、保障措施
（一）加强组织领导。
为确保全市网格化环境监管体系的建立和运行，市政府各相关部门要配合组织推进全市网格化环境监管体系建立、运行、保持和考核奖惩等工作，各级网格要切实发挥各自职责，做好本级网格区域内的环境监管工作。
（二）健全制度措施。
1、建立网格管理制度。各级网格要建立网格化管理相关制度，明确各级网格责任主体巡查、报告、查处的时限、标准等工作要求，制定工作流程，明确相关部门在网格化环境监管中的职能，制定奖惩措施，保障各级网格的高效运转。
2、建立联合执法制度。各相关单位要各司其职、各负其责，加强协调配合，全面落实环保监管职责，充分发挥各部门环境执法优势，坚持定期协商、联合检查及案件移交移送制度，形成执法合力，组织开展 环保专项行动的联合执法，整治突出环境问题，确保环境安全。
3、完善移交移送制度。严格落实各级各部门在环境监管工作中的职责和任务，建立和完善移交移送制度，受理单位要在规定时间内及时反馈处理结果，以有效提高环境监管效能。
4、完善信息公开制度。按照工作要求和时限，各相关部门要及时上报环境监管工作开展情况。及时公布网格化环境监管体系建设情况、各级网格的职责和责任人员、排污企业的污染物排放情况，以及环境信访查处和区域环境安全隐患等情况。
（三）加大投入，完善监管体系。
将网格化环境监管工作经费列入同级财政预算，保证日常工作的正常开展。进一步加强环境监察标准化建设，充实执法力量，优化人员结构，增加执法投入，提升执法能力。按照湖南省人民政府办公厅《澳门现金网：加强环境监管执法的实施意见》要求，建立乡镇标准化环保站所，落实人员编制和办公经费，完善乡镇环境监管体系。
（四）严格督导问责。
一要严格排污者主体责任。对违法排污单位要依法严肃查处，涉嫌环境犯罪的，要及时移送司法机关侦办。二要强化各网格责任人和监管人员的监管责任。对失职渎职、未履行或不认真履行环保监管职责，不依法查处环境违法行为，或者对环保监管执法工作推诿扯皮的，依法依纪实施问责。三要建立严格、科学的责任追究机制。按照权责一致、能力与责任相匹配等原则，实事求是健全网格监管责任追究机制，科学合理界定追责情形与免责情形，确立尽职免责的监管规范，既要防止网格责任不清，也要防止网格责任无限过度，保护和调动网格执法主体积极性，确保网格监管持续规范、有效、到位。
七、 工作要求
（一）抓好工作重点，加大监管力度。根据所对应的网格划分情况对所辖范围内的企业进行定期、不间断监管的同时，要突出网格特点和重点，强调精细化管理的具体要求，切实加强监管，加大对环境违法案件的查处打击力度，使各类环境投诉和污染隐患在基层得到及时有效解决。
（二）注重信息收集，提高执法效能。通过网格化和精细化管理工作，进一步准确掌握所辖区域内排污单位的分布情况，熟悉和摸清监管对象，及时收集企业排污信息、群众诉求和舆情等情况，逐步建立健全辖区环境监管“一企一策”、“一企一档”台账，为环境执法和应急处置等提供有效支持，全面提升环境监管能力和效能。
（三）强化宣传教育，增强环保意识。充分利用各种有效途径，拓宽公众参与渠道，加强与群众和企业的联系沟通，进一步宣传环保政策规定、网格化和精细化管理工作情况，增强群众及企业的环保意识，营造齐抓共管的良好局面。
（四）积极探索创新，总结经验方法。认真研究分析工作特点，积极探索和创新，对于网格化和精细化管理工作中发现的问题要及时梳理和反馈，并结合实际加以改进，确保工作开展顺畅。
附件：1、岳阳市环境监管二级网格（汨罗市）
2、汨罗市网格化环境监管体系实施方案三级网格表
3、汨罗市网格化环境监管体系实施方案四级网格表
4、汨罗市网格化环境监管体系实施方案特殊网格表
5、汨罗市网格化环境监管体系实施方案职责分工表